坚持“1234”工作法 写好矛盾纠纷化解大文章

近年来，商洛市柞水县人民调解委员会紧紧围绕“创新思路建机制，多调联动促化解”工作主线，坚持问题导向，紧扣目标导向，强化结果导向，探索推行“1234”工作法，化解各类社会矛盾纠纷235件，其中网络视频调处6件，诉前调解158件，涉及标的额5千余万元，为群众减免诉讼费38万余元，实现了矛盾少、秩序好、社会稳的目标，为县域经济社会发展营造了良好的法治保障环境。柞水县人民调解委员会被中共陕西省委政法委推荐为“全国一站式矛盾纠纷调处示范平台”，荣获商洛市模范调委会，连续二年获得全县优秀调委会。

强化基础建设，打造一个平台“抓统筹”。柞水县人民调解委员会自2019年12月挂牌成立以来，始终把人民调解工作作为推进城市基层社会治理的基础性工作来抓，按照“五有六统一”规范化调委会创建标准，健全完善了工作制度，配套完善了软硬件设施，打造了“和德”“家道”“和事佬”三个品牌调解室。成立了柞水县人民调解协会，将全县行业性、专业性调委会一并纳入，统筹开展政治学习、业务指导、技能培训、难点攻坚、案件调度等工作，形成了以县调委会为统领，以行业调委会为纽带，以镇村（社区）调委会为支点的大调解格局，实现了人民调解平台窗口建设的全覆盖。

坚持分类施策，实施两线作战“抓排查”。柞水县人民调解委员会坚持“线上”“线下”两线排查齐抓，线上排查以县诉调对接中心平台为接入口，着重排查群众微信、微博上反映的潜在性、苗头性、隐患性矛盾纠纷，重点排查医患纠纷、生态环境、疫情防控、乡村振兴、扫黑除恶、征地拆迁等涉及面广、影响较大、群众反映强烈的突发性或复杂性疑难矛盾纠纷，有效实现了排查在先、发现在早、处置在小。线下排查以联村领导、各村（社区）网格长为主体，常态化开展群众自查、居民小组梳查、村（社区）居委会排查、镇（办）调委会筛查、县调委会核查的梳篦式摸排，做到了正常工作月月报、突发事件及时报，重大事项提级报。

创新方式方法，用活三项机制“抓化解”。柞水县人民调解委员会建立了县、镇、村三级联络沟通机制，实行“日报告、零报告”制度，对发现的矛盾纠纷，通过“人盯人+”矛盾调处智慧平台，迅速启动应急处置机制，快速参与矛盾纠纷化解。同时，在县级层面建立了联席会议制度，对相关领域发生的重大矛盾纠纷进行会商研判，组成联合调解组调解攻坚，果断高效化解到位，未发生矛盾纠纷转化为恶性案件和群体性事件。把“基层法律服务+访调对接”与新时代“枫桥经验”深度融合，总结提炼了“个人申请自愿调、带案下沉指导调、诉调对接配合调、建立平台示范调”矛盾纠纷多元化解机制，采取因人施教，个案施策，分类施调等方式，促成纠纷双方当事人互谅互让，自愿达成调解协议，做到无异议、无激化、无上访、无转刑。

规范工作程序，落实四项举措“抓提升”。柞水县人民调解委员会以建章立制为抓手，健全完善了排查化解、台账登记、档案管理等系列工作制度，推动各项工作规范化、制度化开展。把建立专家库作为提升工作质效的有效抓手，对222名人民调解员的等级进行了评定和公示，评选出一级1名，三级54名，四级167名，将28名人民调解专家纳入信息库，全面开展以老带新、以专带兼的“传、帮、带”活动，打造了一支坚强有力的专职队伍。定期开展案例研判，针对调处的每件矛盾纠纷，探索总结了“一件纠纷、一本案卷、一份简报，一条经验”的“四个一”有益做法，选取10个经典案例汇编成册，作为基层人民调解员的学习工具书，有效提高了工作能力和履职水平。他们还严格落实派驻人员到县诉调对接中心坐班制度，对群众反映的热点难点问题，全面登记造册，积极做好群众思想疏导、矛盾化解等工作，同时，开通当事群众网络视频调解申请系统，采取视频对话方法解答群众反映的“急难愁盼”问题，做到了“投诉有人接、反映有人管、矛盾有人调、回访有人评”。