铜川市耀州区司法局丨矛盾纠纷大调解格局之“耀州经验”

全面布防，做强人民调解“一张网”

坚持“哪里有人群,哪里就有调解组织;哪里有纠纷,哪里就有调解工作”的理念,建立完善“纵向四级”(区、镇、村、行业)、“横向六联”(人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、治安调解和信访调处)的社会矛盾纠纷排查调处网络。一是调委会全覆盖。全区共有三级调委会148个，建成了耀州区人民调解委员会、耀州区意圆人民调解委员会、耀州区司法局多元化调解工作室，各镇（街道）、村（社区）设立人民调解委员会、多元化调解室、王玉理工作室，行业性、专业性调委会6家，劳动仲裁委员会12家。二是矛盾纠纷大排查。着力构建信息采集、梳理预警和调处预案三大工作机制，紧盯社会矛盾纠纷隐患,充分发挥人民调解扎根基层、贴近群众的显著优势,发挥专职人民调解“先行军”作用,主动适应新形势下矛盾纠纷多样性、复杂性、群体性特点,建立完善矛盾纠纷巡查预警、实行每月2次的大排查工作机制,针对重要节日、重大庆典、重要会议等特殊时间节点,开展拉网式排查,掌控重点人头和重点地区纠纷隐患,为预防及处置紧急事件赢得先机。三是建立人民调解专家库。建成了30人的人民调解工作专家库，吸收律师、行政人员、公证员、专职人民调解员担任调解专家，发挥专业特长和优势，参与各领域疑难重大矛盾联合调处，构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制，发挥调解的社会治理功能。四是聚焦队伍建设。全区148个调委会共有调解员840名，其中专职人民调解员154名（其中区级3人，镇级22人，村级129人），市级三星级人民调解委员会2个，市级一级调解员3人。将专职人民调解员聘用经费纳入财政保障，区镇25名专职人民调解员聘用标准为每月1600元，村（社区）129名专职人民调解员聘用标准为每月600元，同时制定了《专职人民调解员考核办法和管理办法》，加大业务培训、业务指导，队伍管理。

整合资源，抓好联调联控“一站式”

坚持调防结合、协同作战，形成“大调解”工作合力。对标“一站式”建设，与区法院联合开通诉调对接快速通道，建立区级诉调对接平台,探索“多元化调解+司法确认”解纷模式,将大量简单、类型化案件和部分普通案件在前端快速化解，真正做到“为百姓解忧、为正义提速”。一是开展“诉调对接”。坚持“调防结合 预防为主”的方针，联合区法院制定了《耀州区诉讼与非诉讼矛盾处理衔接工作的具体措施》，整合律师、调解员等人才力量，将律师调解室、法律援助值班室合署办公，在区法院设立诉前调解室，通过诉前调解、诉中委派调解等减少诉讼量，提高矛盾纠纷化解效率。同时，开辟“绿色司法确认通道”和“绿色执行通道”，增强调解协议法律效力，助力多元矛盾纠纷化解，切实为群众提供便民利民新举措。二是开展“访调对接”。指派经验丰富的政法干部、律师、人民调解员参与信访矛盾纠纷化解，统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解力量解决信访矛盾纠纷，实现“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。三是加强站点建设。在区综治中心设立区人民调解协会办公室，在区司法局设立多元化调解室、意圆人民调解委员会，重点围绕跨地域、跨行业的矛盾纠纷开展多元化矛盾纠纷化解工作，工作室成立以来，共成功调处各类矛盾58起，其中司法确认案件23件，受到了群众普遍好评。四是建立律师调解机制。吸纳律师参与矛盾纠纷化解工作，在区综治中心、法院、检察院及公共法律服务中心安排社会律师进行轮流值班，接受法律咨询，化解矛盾纠纷，提供司法服务。五是搭建行政争议调解平台。探索建立行政复议、行政诉讼受理前调解工作机制，并将调解思维贯穿行政争议受理后的全过程、全方位，实现行政争议实质性化解。六是成立“调解员专业团队”。为了有效促进“多调少诉”,防止群体性事件发生,先后在景区旅游纠纷、交通纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议纠纷等6个领域建立专业性行业性人民调解委员会,建立完善婚姻家庭、环境污染等重点领域纠纷调解机制,因地制宜打造“景区调解室”和“王玉理工作室”特色亮点工作品牌,为全区重点项目提供矛盾纠纷化解专业服务48次,人民调解的“耀州经验”在全省推介。

创新思路，做大定分止争“一朵云”

积极适应后疫情“云”时代,积极探索远程调解模式，打造法律服务新潮流。专业调解员化身“网络主播”,依托微信群发布疫情期间调解服务申请指引,开展“屏对屏”、“键对键”数字化调解。加强智慧司法与智慧法院平台的运用，实现信息互通、数据共享、实现“网上申请—在线调解—签订协议—网上司法确认”，通过网络调解开处方，使矛盾得到调处和化解，筑牢了人民调解的第一道防线。

创新调解方法，激发工作活力“一盘棋”

创新发展新时代“枫桥经验”，打造王玉理个人调解工作室、解放社区“三三制”调解室，推广王玉理“四心”、“四勤”工作法，“听、劝、调、和”四步调解法，“四宜四不宜，四要四不要”调解工作法，全区建成王玉理工作室142个，其中示范工作室10个，先后命名了“中华调解工作室、赵耀文调解工作室”等6个个人调解工作室。一是发挥“王玉理工作室”的示范引领、推广实践作用。让群众了解人民调解的工作职能、工作流程和服务内容，使更多群众在遇到矛盾纠纷时首选人民调解，不断增强人民调解的社会影响力。二是培育和发展优秀人民调解员队伍。积极践行“理论+实践”多种途径专业培训，提高了调解员的专业能力和业务水平，激发了工作活力。三是组建人民调解志愿者队伍。利用快板、小品、情景剧等曲艺形式开展法治宣传和人民调解工作。四是探索互联网+人民调解新模式。创新“互联网+普法”新模式，开展了“五个一”微信群指尖普法，“一级一微群、一群一顾问、一月一主题、一周一推送、一案一警示”打造耀州群众指尖上的“法治课堂”。五是建立专职人民调解员工作群。加强群与群的管理，实现群与群的传递，在群里开展法律知识学习、业务知识培训、矛盾纠纷排查、调解案件讨论，同时充分发挥调解员“五大员”作用（当好法律政策宣传员，当好矛盾纠纷调解员，当好维护稳定治安员，当好排查摸底信息员，当好辖区管理网格员），打通市域社会治理最后一公里，把党的政策传递到千家万户。

近年来，耀州区在市域社会治理法治实践中不断创出新路径，取得新业绩，先后荣获中省市表彰奖励十多项，其中耀州区石柱镇新兴村荣获第七批“全国民主法治示范村”，王玉理荣获陕西省首届“十大法治人物”称号，耀州区荣获“全省法治政府建设示范区”、“全省‘七五’普法中期先进区”荣誉称号，耀州区解放社区荣获“全国模范调解委员会”，耀州区人民调解协会被司法部表彰为全国人民调解工作先进单位，耀州区人民调解委员会被司法部表彰为全国“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”工作先进集体，区委全面依法治区委员会办公室被表彰为全国法治宣传先进单位。