从“一判了之”到实质化解

陕西日报 2026年4月8日10版

“我们既坚定支持行政机关依法行政、严管市场秩序，也要给经营困难的小微经营主体‘喘息’空间。”3月30日，谈起近期成功化解的一起非法医美行政处罚行政争议，西安铁路运输法院法官段岑岑说，让刚性执法兼具温度，才能实现执法效果与市场发展效果的有机统一。

2025年初，西安市某商圈一家美甲店的老板，因购置来源不明的医疗器械、药品，并擅自为顾客提供注射类医疗美容服务，被卫健部门依法给予没收违法所得并处罚款的行政处罚。然而该老板认为自己只是小本经营且未出事故，不应受重罚，遂诉至西安铁路运输法院，请求撤销卫健部门行政处罚决定。

“我们经核查发现案件事实清楚、法律依据充分，卫健部门的处罚并无不妥。但考虑到经营者对自身行为的违法性认知不足，且确实存在实际困难无法一次性缴清罚款，就觉得不能简单一判了之。”段岑岑告诉记者，为了让争议得到实质化解，审判团队一方面耐心释法明理，让受罚的经营者认识到自身错误，愿意接受处罚；另一方面，积极沟通并发送建议函，促使卫健部门在依法履职的同时兼顾经营主体发展实际，依法准许经营者分期缴纳罚款。

最终，在法院和执法部门的“双重善意”下，原告情绪缓和，自愿认罚，向承办法官提交了撤诉申请，还承诺今后一定合法合规经营。

西安铁路运输法院院长侯文锋说，行政争议的实质化解，审判重心不是“案件结没结”，而是“争议解没解”，特别在涉及需要统筹有效市场和有为政府关系的案件时，一定要发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治促进市场有效有序、政府有为有度。

秉持这样的追求，2016年以来，西安铁路运输法院为更好地应对行政案件数量急速增长、争议日益尖锐复杂及人民群众对公正司法越来越高的期待，持续转变行政审判工作思路，不断创新工作方式方法，全面提升行政审判司法能力和水平，审判质效得到大幅提升。10年间，西安铁路运输法院累计受理涵盖安置补偿、行政赔偿、工伤认定、信息公开、行政处罚等多种类型的一审行政案件35936件，行政一审案件上诉率持续下降，服判息诉率稳步上升。

“2025年，我们行政一审案件上诉率为35.34％，同比下降了15.36个百分点。”西安铁路运输法院副院长赵新说，在审判质效稳步提升的基础上，西安铁路运输法院主动延伸司法职能，着力构建司法与行政执法衔接机制。自2023年起，该法院先后与西安市13个区（县）政府及3个开发区管委会签订多元化解框架协议，设立行政争议多元化解中心、诉源治理中心，并与公安、住建、城管等重点部门建立联动机制，以司法助力提升依法行政水平，助推政府有为治理。

同时，为了从源头减少衍生诉讼，西安铁路运输法院主动靠前、精准联动，围绕优化营商环境、民生保障等关键领域靠前联动，积极为行政机关重大决策提供专业法律支撑，助力行政决策依法合规、科学民主，并及时总结提炼审判实践中发现的普遍性、倾向性和趋势性问题，靶向制发综合性司法建议，倒逼行政机关规范执法流程、提升履职能力。

“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。它将政府权力约束于制度框架内，也为市场机制有效运行提供坚实保障。”侯文锋说，下一步，西安铁路运输法院将持续发挥行政审判职能作用，用判决的刚性监督权力，用司法的温度引导善治，为推动形成“政府依法有为、市场规范有效、社会公平有序”的良好发展格局贡献更多力量。