以“检”之名，献礼“十一”

最高人民检察院检察长张军在全国检察机关贯彻实施民法典工作会议上明确指出：“对未成年人、农民工、贫困群众等民事主体应通过诉讼维护自己合法权利的，要加大支持起诉力度，体现司法温度。”但在司法实践中，因该项工作的相关配套法律法规不完善，功能尚未得以充分发挥。

为推动民事支持起诉工作快速向前发展，汉中市汉台区人民检察院响应高检院、省院相关要求，深入贯彻落实上级院各项指示，立足民事检察职能，在党史学习教育基础上，着力强调“以人民为中心”的司法办案理念，将民事支持起诉工作作为检察业务创新发展的重要增长点，多措并举，以支持起诉工作与“为民办实事”专项活动深度融合为突破口，逐渐探索出适合该院支持起诉工作科学发展路径，获得了较好的办案成效。

今年以来，汉台区人民检察院共受理民事支持起诉案件40件，涉及金额56万余元。其中，获法院调解或判决26件，在受理审查阶段促成实质性化解13件，当事人撤回申请终结审查1件。截至目前，为当事人追讨劳动报酬合计21万余元。案件主要呈现如下特点：一是涉农讨薪案件数量较大，因相关职能部门监管缺失导致用人单位与劳动者之间存在大量未签劳动合同、长期拖欠工资、非法用工等现象；二是案件来源方式趋于多样化。除当事人申请外，有检察机关依职权发现、通过部门间沟通协作移送线索、案外人举报等，其中依职权发现18件；三是案件涉及金额呈现“小而多”局面，即人均欠薪数额较小，但因人员众多，同一用人单位拖欠工资总额较多，办案过程取证较为分散和困难。

 在开展上述支持起诉工作中，汉台检察院探索出一些较为有效的工作办法，以确保提升办案质效，实现“三个效果”的统一。

一是提高站位，强化组织领导。通过领导带队，主管检察长主抓，抽调业务骨干组建专班，业务学习培训等方式组织、指导、推动开展支持起诉工作，切实解决农民工、老人、儿童等弱势群体不知、不敢、不会运用法律手段维护自身合法权益的突出问题； 二是宣传引导，力促依法护权。充分利用“两微一端”和各大主流媒体渠道宣传民事支持起诉工作职能，通过及时编撰典型案例以案说法、走访乡镇街区、实地了解调研、现身说法宣传等，向社会大众不断宣传强化支持起诉依法诉讼的法律意识和举报通道，引导维权，提高认知；三是强化沟通，完善协作机制。为贯通本辖区民事支持起诉相关职能部门间工作协作，推进民事支持起诉案件一体化办案机制。汉台区人民检察院拟定全市首个法院、检察院、司法局三部门《关于建立民事支持起诉领域工作协作机制的事实办法》会签文件，以制度形式明确和规范民事支持起诉在受案范围、信息共享、线索移送、联动会商、共同听证、跟进监督等方面诸多工作对接事项。同时，注重评估线索，甄别案件特点，与不同部门更具针对性沟通。在与法院、公安、劳动等部门交流会商时，更加注重涉拒不支付劳动报酬、预售消费款纠纷、变更监护权纠纷等领域案件线索的各相关证据固定，会商评估后，若罪名成立，通过刑事附带民事途径将依法支持起诉，维护当事人合法权益。若罪名不成立，但符合支持起诉条件的，仅就相关民事部门所用证据材料进行固定，在提起支持起诉的同时，向相关职能部门监管漏洞事项发出社会治理检察建议以督促纠正。在与人社、信访、消协等部门会商时，更加注重对涉及社会保险金发放、人身损害赔偿、赡养费、抚养费等领域案件线索进行摸排了解，再通过询问当事人、证人、实地走访调查或取证等工作措施固定证据，查明案情，在夯实证据基础后直接向法院支持起诉，在维护当事人合法权益的同时，因取证规范、证据充分等因素，间接提升了法院的审理效率和办案质效，多案获法院好评。以上通过“分门别类”式地衔接联络，针对不同案件类型采取差异化办案思路，既充分发挥出该院内部民事、刑事检察协同作用，也畅通了与公安、法院、司法等部门间的沟通渠道，逐步形成了该项工作合力，取得了良好的办案效果和社会效果； 四是化解纠纷，推进诉源治理。本着实质性化解纠纷原则，汉台区人民检察院根据不同情况，从受理审查到调查取证，从询问当事人到实际履行义务，全程注重释法说理，疏导情绪，为当事人在答疑解惑同时，追根溯源促成双方和解。针对当事人存在对立情绪、心里负担等情况，及时为其排忧释惑，阐明办案思路，消除后顾之忧。针对心存侥幸，逃避义务等情形，在调查取证过程中注重为其释明法律相关规定及可能涉嫌相关犯罪、通过支持起诉后或将被纳入“失信人员黑名单”等不利法律后果，夯实其主体责任，督促其履行义务。办理的汉中某火锅店拖欠工资纠纷案，即是在此种办案思路完成，一方面通过为欠薪企业负责人积极开导，消除其因担心支持起诉影响其店面后续经营造成社会负面影响的心理顾虑；另一方面针对其又心存侥幸的思想状态为其进一步阐明拒付工资可能涉嫌拒不支付劳动报酬罪将移交案件线索，以及若支持起诉或将其纳入失信人员名单等法律后果，“情法并施”，最终在受理审查阶段促成实质性化解，欠薪企业向十余名员工兑付了全部工资，实现了既保护弱势群体合法权益又维护民营企业良性发展的“共赢”局面。虽然在支持起诉方面取得了一些较为明显的工作成效，但仍存在一些问题亟待解决，如支持起诉定位模糊，对相关规定认识不一致，办案类型趋同，审查方式单一等问题。            

为此，汉台区人民检察院下一步将着力针对上述特点现状，优化办案路径，突破发展瓶颈，充分发挥民事支持起诉检察职能，推动该项工作更高质量向前发展：

一是强化培训学习，统一办案理念。自自觉运用习近平法治思想指导检察履职，以贯彻实施民法典为契机，不断强化法律监督与权利救济相结合的民事检察思维，在办案中坚持贯彻“以人民为中心”办案理念，立足支持起诉检察职能，主动适应人民群众日益增强的权利意识和法治需求，深刻理解《民事诉讼法》对支持起诉职能的相关规定，统一明确其保护弱势群体和社会公益领域的价值作用，让民事支持起诉工作成为检察机关关注大众民生、践行司法为民、参与社会治理、履行法律监督的重要载体。 二是主动摸排线索，拓展多元领域。针对目前案件类型单一，多为农民工讨薪的办案现状，汉台检察院下一步将变“坐堂等案”为主动出击，密切关注和围绕与人民群众息息相关的赡养、抚养、妇女权益保护、个人信息保护、监护权变更、消费侵权等民生领域，强化检察机关公共利益代表者和法律监督者定位，通过定期对外宣传、宣讲、发放手册、“检察下乡、进社区”等活动方式，结合定期与相关行政职能部门会谈沟通，广泛摸排探索对其他领域弱势群体合法权益的司法保护。三是塑造典型案例，发挥引领作用。及时培养、总结、提炼、撰写具有广泛引领性的指导性案例和典型案例，通过刊发、宣传，及时拟定相关经验材料和总结问题，引导、全面激活支持起诉制度，破解民事支持起诉无案可办、无从下手的难题，同时充分发挥民事支持起诉工作在定纷止争、维护社会公平正义、促进社会共建共治等方面积极作用，力图打造汉台民事检察监督新品牌，为辖区司法工作贡献检察力量。四是推动部门合作，加强协同履职。综合运用民事、刑事部门协同推进、合力办案机制，拓宽与辖区法院、司法、劳动、妇联、残联等其他部门间的沟通协作领域和工作职能，明晰支持起诉在民事诉讼体系中的定位和法律价值，共同做好公益和弱势群体合法权益保护工作。五是注重化解纠纷，提升办案质效。 进一步优化办案效果，不仅要支持当事人运用起诉手段维护自身合法权益，更应该多措并举，要本着保护弱势群体和促进辖区民营经济良性健康发展的原则，不能单纯为某一方利益“做主”或有所倾斜，而要多平衡各方主体合法权益，会同法院、劳动等部门积极协调、共同调解，践行新时代“枫桥经验”，真正做到案结事了、情通人和。