陕西司法行政系统助推法治陕西建设

“十四五”规划开局之年，陕西省司法行政系统如何为谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务？

省委依法治省办副主任、省司法厅党组书记、厅长王永明说:站在新发展阶段，全省司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，坚决贯彻中央、省委省政府决策部署，立足“一个统筹、四大职能”工作布局，聚焦“十四五”目标任务，制定前瞻性规划，统筹推进全面依法治省各项工作，提高行政立法质量，抓好行政执法监督，做好刑事执行工作，提升公共法律服务质效，深化司法行政改革，扎实做好监管场所疫情防控工作，加强司法行政干警队伍建设，为陕西高质量发展、高效能治理提供坚强有力的法治保障。

回首2020年，全省司法行政系统创新工作思路、完善工作机制、狠抓队伍建设，推动全面依法治省、监狱戒毒、法治宣传、人民调解、社区矫正、公共法律服务等各项工作有力开展，开创了司法行政工作新局面。

2020年初新冠肺炎疫情发生后，全省司法行政系统把疫情防控和监所安全作为头等大事，严格落实监所封闭管理、备勤轮换等战时防控措施，统筹抓好常态化疫情防控和监管戒治工作，全省监狱戒毒场所持续保持安全稳定和“三零”目标。同年3月，由陕西省女子监狱30名女警组成的援鄂工作队驰援武汉，圆满完成疫情防控、监管改造等工作，“我是一名监狱警察，当国家需要时，我也想尽自己的一份力，这样才对得起这身警服”等援鄂女警出征前的话语早已成为司法行政自我警策的“名言”。

在全力做好疫情防控工作的同时，全面依法治省工作也取得了新成效，全省司法行政系统坚持法治陕西、法治政府、法治社会一体建设，出台《陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案》等重要文件，在全国首创党委书记点评法治工作试点机制，联合省委宣传部等6部门开展首届“十大法治事件”暨第二届“十大法治人物”评选，组织全省国家工作人员学法用法考试、民法典宣讲、“七五”普法验收、“宪法宣传周”等工作，助推法治陕西建设达到新水平。

在西安，“公共法律服务中心”和镇（街道）“公共法律服务站”已实现全覆盖，各类公共法律服务平台年均为群众提供法律服务超过15万件次。同时，西安市通过强化法治政府建设顶层设计，打造法治化营商环境等措施，形成了“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府格局。

法治保障得到新加强，加强党对立法工作的指导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动行政立法提质增效，高质量完成《陕西省优化营商环境条例》等13部法规规章立法任务。制定《省政府行政规范性文件合法性审核工作规程》，出台《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，印发全面推行“三项制度”实施细则，开展行政执法示范创建评选，促进严格规范公正文明执法。

宝鸡市在《人民政府常委会议议题审批单》中专门设置了“法制部门意见栏”，市司法行政部门主要负责同志不签字行政规范性文件不得提请市政府常委会议研究。为保障行政执法“三项制度”有序开展，韩城市成立了由市长任组长，分管司法和公安的副市长任副组长的领导小组，通过健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督，构建了“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，进一步提升行政执法质效。

服务大局推出新举措，紧贴“六稳”“六保”工作任务，全省司法行政系统制定7个方面42条贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神的具体意见，出台《新时代加快完善社会主义市场经济体制法治保障十条措施》《助力推动高质量发展十条措施》，深化减证便民专项行动。以“打造内陆改革开放高地”为契机，积极推动西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，“三个中心”“一个基地”揭牌成立。

2020年10月16日，西咸新区（自贸区）法律服务创新产业园投入使用，作为新区招强引智、打造一流法治营商环境和发展法律服务产业的重要内容和实践载体，为推动新区自贸区法律服务体系建设，探索商事纠纷多元解决模式，融合最新互联网技术及“一带一路”建设提供国际化、多元化、便利化法治保障。目前，西咸新区与长安法院、鄠邑法院、陕西汉唐公证处等多家单位和机构签署司法保障与法律服务战略合作协议，在商事纠纷多元化解决机制工作展开合作，从诉讼源头预防和减少纠纷发生，促进“一带一路”等跨境民商事纠纷及时高效化解。

坚守安全底线，深入推进监所管理和队伍建设大整顿活动，推进监狱治理能力现代化、非监禁刑罚执行规范化，司法行政戒毒标准化。2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》正式实施，“它转变了重管理、轻教育的执法理念，体现了保障人权、因人施矫、修复融入的现代刑罚执行精神和宽严相济、刚柔并举的治理原则，对进一步做好社区矫正工作，推进司法行政治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”省司法厅社区矫正管理局局长李瑞说。

“干了10多年的人民调解工作，现在成了铜川市耀州区阿姑社村的专职人民调解员，总算有了‘工作证’。”今年39岁的人民调解员赵耀文告诉记者。2020年6月，铜川市通过政府购买法律服务的方式，实现了全市区县、乡镇（街道）和村（社区）专职调解员全覆盖，一支专业化、职业化、制度化、规范化的专职人民调解员队伍已然形成。

深化改革迈出新步伐，深入推进全省司法行政工作制度化、标准化、规范化、智能化建设和执法司法制约监督体系改革，开展矛盾纠纷大调解工作格局示范试点，建立人民陪审员和人民调解员“双向优选”工作机制，部署“六好司法所”创建工作，规范司法鉴定机构和司法鉴定人准入条件，完善社区矫正延伸用警机制，普惠性的公共法律服务体系初步建成，司法行政治理水平明显提升。